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方山-长屿硐天国家级风景名胜区总体规划 (2011-2025)公示公开



方山-长屿硐天国家级风景名胜区总体规划

(2011-2025)公示公开


一、总则

为了积极推进新时期方山-长屿硐天国家级风景名胜区的保护和建设,有效协调风景区与城镇建设关系,促进温岭市社会经济全面、持续发展,特编制《方山-长屿硐天国家级风景名胜区总体规划(2011-2025)》(以下简称“本规划”)。方山-长屿硐天国家级风景名胜区内的一切规划、设计和建设活动均应按照本规划的要求执行。

二、  规划指导思想

坚持“科学规划,统一管理,严格保护,永续利用”的建设方针,在严格保护风景名胜区自然和文化资源真实性和完整性的基础上,充分展示风景区地方特色及资源特点,合理利用,将方山-长屿硐天建设成系统协调、可持续发展、集科研科普、游览观赏、休闲度假、生态保护等多种功能于一体的风景名胜胜地,并充分发挥风景区的区域促进作用和整体推动优势,将风景名胜效益转化为经济效益、社会效益和环境效益,以带动风景区居民生活水平的综合提高、村镇建设的协调发展以及区域社会经济的整体进步。

三、  规划原则

1、严格保护。

2、适度利用。

3、系统协调

4、突出特色。

5、优化效益。

6、富民升位。

四、规划年限

近期:2011-2015年

远期:2016-2025年

远景展望:2050年

五、  风景区范围

1、方山-南嵩岩片区

经纬度坐标为东经121°13′45″—16′30″,北纬28°24′00″—26′10″。包括空间上连续的方山、南嵩岩、狮峰三个景区,总面积9.88平方公里。

2、长屿硐天片区

经纬度坐标为东经121°24′10″—27′40″,北纬28°24′00″—27′30″。包括空间连续的双门硐、八仙岩、野山景区和独立的崇国寺景区,总面积16.18平方公里。

上述两个片区共7个景区构成的风景区总面积26.06平方公里。

六、  风景区性质

方山-长屿硐天风景区是以古火山口火山地貌为基础,以方山台地景观和长屿石文化为特色,自然人文有机融合,具有科研教育、观光休闲等功能的山岳岩硐型国家级风景名胜区。

七、  风景资源总体特征

整个风景区共有各类自然和人文景观景点223处,类型包括了风景名胜区编制规范中所列2大类8中类72个小类中的全部2大类8中类,共46个小类。其中特级景点2处,一级景观景点6处,二级景点43处。2个特级景点是方山和观夕硐,它们分别是世界采矿遗迹的奇观以及环太平洋火山活动带上独特的熔岩台地景观,是珍贵的文化和自然遗产。6个一级景点五象岩、嵩岩讲寺、双门硐、梅雨瀑、龙犟峡、崇国寺。

风景资源总体特征为:

1、火山地貌,雄奇险秀

2、硐天石窟,世界奇观

3、危崖奇峰,野趣天成

4、谷深瀑飞,水秀景美

5、古刹洞天,庄严宝地

6、人文荟粹,品高量多

7、田园风光,桃园胜境


八、  风景区总体结构

方山-长屿硐天风景区总体结构包括:

“1(个风景区)2(个片区)7(个景区)”的风景资源体系;

“五区一带”的风景区分类保护体系;

“1(个旅游城)2(个旅游镇)4(个旅游村)10(个旅游服务点)”的风景区区域综合服务体系。

其中:

“1(个风景区)2(个片区)7(个景区)”的风景资源体系是指方山-长屿硐天国家级风景名胜区由方山-南嵩岩和长屿硐天两个片区构成,其中方山-南嵩岩片区由方山、南嵩岩、狮峰3个景区组成,长屿硐天片区由双门硐、八仙岩、崇国寺和野山4个景区组成。

“五区一带”的风景区分类保护体系是指根据资源分布和价值将整个风景区在地域空间上划分为自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区、发展控制区等五类地区,并划出外围保护地带,不同的地区采取不同的保护和利用措施。

“1(个旅游城)2(个旅游镇)4(个旅游村)10(个旅游服务点)”的风景区内外综合服务体系是指为了充分利用风景资源综合价值,更好的为游客服务,整个风景区将建设以温岭市为旅游服务中心,大溪镇和新河镇为副中心,由旅游城-旅游镇-旅游村-旅游服务点组成的设施配套、级别齐全的旅游服务体系。

其中:

1个旅游城——旅游服务总基地温岭市区;

2个旅游镇——一级服务中心大溪镇区、新河镇区;

4个旅游村——二级服务中心塘头岗村、水坦村、岙里村、小岙村;

10个旅游服务点——三级服务中心分别设在三界桥、方山景区西入口、方山顶(云水楼和奇峰宫)、石鸡娘水库北侧、嵩岩讲寺、枫树湾、狮峰、八仙岩寺、崇国寺、野山村。

九、  发展目标

通过科学的规划和合理的建设,使方山-长屿硐天风景区成为生态环境得到严格保护、风景资源得以有效利用、自然与人文相得益彰、城镇与风景有机协调、两大片区均衡发展、基础设施完善配套、管理机制健全高效的国家级风景名胜区、科学研究胜地和旅游休闲胜地

十、  

分类保护的原则和要求

为了严格保护风景名胜资源,并在保护基础上合理利用,根据中华人民共和国国家标准《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999),结合方山-长屿硐天风景区发展实际和管理操作的可行性,对本风景区予以分类保护的办法对风景资源予以保护。

根据方山-长屿硐天风景区的实际情况,保护的分类包括自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区等,并应符合以下规定:

1、自然景观保护区的划分与保护规定

(1)对需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观,应划出一定的范围与空间作为自然景观保护区。

(2)在自然景观保护区内,可以配置必要的步行游览和安全防护设施,宜控制游人数量,不得安排与其无关的人为设施,机动交通及其设施进入应在科学论证的基础上严格控制。

2、史迹保护区的划分与保护规定

(1)在风景区内各级文物和有价值的历代史迹遗址的周围,应划出一定的范围与空间作为史迹保护区。

(2)在史迹保护区内,可以安置必要的步行游览和安全防护设施,宜控制游人进入,不得安排旅宿床位,严禁增设与其无关的人为设施,机动交通及其设施不得随意进入,严禁任何不利于保护的因素进入。

(3)修缮文物应严格按照历史风貌并在专家充分论证的基础上依照真实性和完整性的遗产要求进行。在古迹周围地区的建设也要充分考虑对古迹本身的影响,对于“史迹”的恢复和新建应十分慎重并严格控制。

(4)合理控制游客数量。尽力减少过多的游客对古迹存在环境的影响。

(5)对于各级文物保护单位,应按照《文物保护法》及其实施条例的规定进行管理,其他管理措施应与其协调并满足文物保护要求。尤其强调“不改变文物原状的原则”(《文物保护法》第二十一条)。

3、风景恢复区的划分与保护规定

(1)对风景区内需要重点恢复、培育、抚育、涵养、保持的对象与地区,例如森林与植被、水源与水土、浅海及水域生物、珍稀濒危生物、岩溶发育条件等,宜划出一定的范围与空间作为风景恢复区。

(2)在风景恢复区内,可以采用必要技术措施与设施;应分别限制游人和居民活动,不得安排与其无关的项目与设施,严禁对其不利的活动。

4、风景游览区的划分与保护规定

(1)对风景区的景物、景点、景群、景区等各级风景结构单元和风景游赏对象集中地,可以划出一定的范围与空间作为风景游览区。

(2)在风景游览区内,可以进行适度的资源利用行为,适宜安排各种游览欣赏项目;应分级限制机动交通及旅游设施的配置,并分级限制居民活动进入。

5、发展控制区的划分与保护规定

(1)在风景区范围内,对上述五类地区以外的用地与水面及其他各项用地,均应划为发展控制区。

(2)在发展控制区内,可以准许原有土地利用方式与形态,可以安排同风景区性质与容量相一致的各项旅游设施及基地,可以安排有序的生产、经营管理等设施,应分别控制各项设施的规模与内容。

6、外围保护地带的划分与保护规定

为了有效保护风景区整体生态、环境和景观,在风景区外部划定外围保护地带。保护地带内不得进行严重破坏生态、环境、景观的生产、生活以及建设工程,禁止毁林开荒,严禁开山采石,严禁布置污染严重的三类工业。

在本风景区外围视觉清晰的主要视域范围内,作为风景区的外围环境控制区。此区内应当保持水体不受污染,不建设污染风景区和有视觉干扰的工业项目,不准开山采石,以保护风景区田园风光的完整性。


十一、  

分类保护区的具体划定

1、方山-南嵩岩片区

根据上述原则和要求,结合资源分布和自然地形,再考虑到管理的可操作性,方山-南嵩岩片区在保护分类上共划分为自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区等五大类。

表1 方山-南嵩岩片区保护分类面积表


表1 方山-南嵩岩片区保护分类面积表



(1)自然景观保护区

本片区的方山台地景观作为火山岩特殊地貌景观划为自然景观保护区。包括方山台地以及石鸡娘水库西侧断崖景观。北至段旗岩一线,东至石鸡娘水库西侧,南至风景区南界,西至方山山麓海拔200米附近。面积1.59平方公里,占该片区总面积16.09%。

(2)史迹保存区

本风景区除了零星寺庙宗教建筑和古迹以外,对于历史悠久的嵩岩讲寺及其环境专门划定为史迹保存区。面积0.04平方公里,占该片区总面积0.4%。

(3)风景恢复区

对于自然景观保护区和史迹保存区以外的部分山地划定为风景恢复区,主要用于抚育植被,涵养水源,对风景区优质生态环境的形成起重要作用,并成为烘托核心景区景点的绿色背景。在此范围内保育生态和地貌的完整,严禁砍伐树木、开山采石,进行封山育林,逐步开始退耕还林,抚育植被,恢复风景区地带性植被,涵养水源。面积5.68平方公里,占该片区总面积57.5%。

(4)风景游览区

南嵩岩和狮峰独特的峡谷景观和山岳风光是风景游览的理想场所。北部和东部以海拔75米等高线为界,南到嵩岩讲寺北侧,西到前门岗一线,该线以上地势陡峭,岩峰林立,景观优美,用地上以风景林地为主,该线以下则地势相对平缓,土地利用受到较多的人工影响,包括果园和少量坡耕地。该游览区面积1.53平方公里。

石鸡娘水库溪谷景观优美,划为风景游览区。在此范围内不得修建与风景无关的建筑物,构筑物,可设置景观设施和小型服务设施。立即采取有效措施修复因公路建设而对地形和生态造成的严重破坏。该游览区面积0.21平方公里。

上述两处风景游览区合计面积1.74平方公里,占该片区总面积17.61%。

(5)发展控制区

大多集中于平坦的山麓坡积地带及公路附近,主要包括滥田湖塘头岗村以及水坦村等的居民生活生产用地,居民总人口500多人。对于已经处于发展控制区内的村镇及用地,必须严格限制其村镇建设规模的扩大,原则上不再新批住宅用地;政府应该制定有效机制鼓励其逐步外迁。不得再毁林开垦,现有坡耕地逐步考虑退耕还林。所有建筑的风格、密度、体量材料都应与风景区相协调。旅游服务设施要严格控制建筑密度,绿地率在80%以上,使建筑隐掩在绿树丛中。旅游服务中心、道路交通、供电通讯、给水排水等基础设施应配套完善,并提高服务人员的素质水平。而风景区外围的村镇,今后应有效协调村镇建设与风景区保护的关系,在空间上严格划定村镇建设与风景区分界线。村镇建设不得侵占风景用地,建筑风格和体量应该与景观环境相协调。该部分发展控制区面积0.83平方公里,占该片区总面积8.4%。

(6)外围保护地带

为了保护方山平台景观的整体性以及南嵩岩、狮峰田园景观的完整性,将风景区外围平原地区的重要田园风光和山地丘陵的视觉影响区划定为方山-南嵩岩片区外围保护地带。范围东至马鞍山、楼旗尖以西的黄毛山头、岩山岭、部渎岭一带,南至温峤新基山头、乐清莲花峰一线,西至大地山-剑岩-104国道西侧滥田湖村一线,北至坎头村北侧243高地。该区内不得设立污染性工业项目,不得破坏山体和景观,禁止烧山垦荒。居民点建设应和风景区建设相协调,加大植被抚育力度,逐步退耕还林。保护地带面积13.5平方公里。

2、长屿硐天片区

长屿硐天片区在保护分类上共划分为自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区等五大类。

表2  长屿硐天片区分类保护面积表


(1)自然景观保护区

本片区将双门硐景区南部山地划为自然景观保护区,以净明水库为中心,北至净明硐、道源洞南侧,东侧以野山隧道转向西至金银山,南至风景区边界,西至大炮头-小岭头一线。面积1.78平方公里,占该片区总面积的11%。

(2)史迹保存区

本片区将长屿硐天采矿遗址所在地以及历史悠久的崇国寺划为史迹保存区。长屿硐天采矿遗址地主要由硐窟集中分布的石船坑两侧黄监山和凤凰山系组成,是硐天奇观和石文化精华所在,面积1.57平方公里;崇国寺及其整体山林环境面积0.31平方公里。

以上两处史迹保存区面积共计1.88平方公里,占该片区总面积11.62%。

(3)风景恢复区

对于本片区上述自然景观保护区和史迹保存区以外主要用于恢复生态、抚育植被和水源保护的山地划定为风景恢复区。花芯水库流域应当按照水源地管理要求严格保护水源水质。面积7.05平方公里,占该片区总面积43.58%。

(4)风景游览区

将现状石船坑靠近入口处划为风景游览区,面积0.23平方公里;

风景区东部的石脚桶坑,适于开展登山健身等游览活动,因此划为风景游览区,面积2.83平方公里;

崇国寺景区的北部,山形优美,植被葱郁,有乌龟岩、水仙洞等景点,历来为踏青探幽的好去处,因此划为风景游览区,适于开展探幽揽胜等活动,面积0.5平方公里。

以上三处风景游览区面积共计3.56平方公里,占该片区总面积22%,可开展不同类型的游览活动。在此范围内不得修建与风景无关的建筑物,构筑物,不得破坏地形地貌,可设置与景区环境相协调的景观设施和小型服务设施。

(5)发展控制区

主要是山麓部分居民点生活生产用地。主要涉及新河镇长屿片区的岙里、屿头、长屿、小岙、塘前、山园、麦芒岙、东湾、丁岙、花芯、野山等12个村庄,居民总人口5000多人。该部分发展控制区面积1.91平方公里,占该片区总面积11.8%。

(5)外围保护地带

为了保护硐天石文化的完整性以及长屿山系景观的完整性,将风景区外围平原地区的重要田园风光和山地丘陵的视觉影响区划定为长屿硐天片区外围保护地带,范围东至运粮河,南至庆恩王寺北侧,西至紫皋村东侧,北至麦芒岙村公路。该区内不得设立污染性工业项目,不得破坏山体和景观,禁止烧山垦荒。居民点建设应和风景区建设相协调,加大植被抚育力度,逐步退耕还林。保护地带面积14.8平方公里。


十二、  

核心景区的划定

结合建设部《关于做好国家重点风景名胜区核心景区划定与保护工作的通知》(建城[2003]77号)要求,将上述自然景观保护区和史迹保存区共同构成方山-长屿硐天风景区及各片区的“核心景区”。

方山-长屿硐天风景区核心景区总面积5.29平方公里,占风景区总面积20.3%。其中,方山-南嵩岩片区核心景区面积1.63平方公里,长屿硐天片区核心景区面积3.66平方公里。




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